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歐盟新車再生塑料之爭：議會20%VS理事會25%，生物基塑料被排除！
2025年9月9日，歐洲議會以 431 票支持、145 票反對、76 票棄權(quán)的結(jié)果，正式通過《車輛設(shè)計(jì)循環(huán)性要求及報廢車輛管理?xiàng)l例》(簡稱《ELV 條例》)新草案。
核心分歧：再生塑料含量目標(biāo)與推進(jìn)方案
歐洲議會與歐洲理事會在再生塑料含量強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)及推進(jìn)節(jié)奏上存在明顯差異，具體體現(xiàn)在以下兩方面：
含量目標(biāo)差異：歐洲議會推動將新車再生塑料含量強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為 20%，而歐洲理事會支持 25% 的目標(biāo)；同時，歐洲議會主張?jiān)谛萝囁璧?0%再生塑料中，應(yīng)有15%的比例是來自于報廢車輛的閉環(huán)回收，低于此前提出的 25%。
推進(jìn)階段差異：歐洲議會要求法規(guī)生效六年內(nèi)，所有新車需達(dá)到 20% 的再生塑料含量最低標(biāo)準(zhǔn)，且提出法規(guī)生效十年后，若必要再生塑料供應(yīng)充足且價格合理，可將標(biāo)準(zhǔn)提高至 25%；歐洲理事會則提出 “三階段推進(jìn)” 方案，即法規(guī)生效六年內(nèi)達(dá)到 15%、八年內(nèi)達(dá)到 20%、十年內(nèi)達(dá)到 25%。
再生材料認(rèn)定規(guī)則，生物基排除在外
文本提到機(jī)械回收和化學(xué)回收作為汽車行業(yè)再生塑料的可選技術(shù)路徑，為行業(yè)實(shí)踐提供技術(shù)方向指引。
文本還指出，為確保公平競爭環(huán)境，必須以非歧視性方式處理與再生塑料相關(guān)的環(huán)境問題，且該方式對歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的再生塑料與進(jìn)口再生塑料一視同仁。
對于進(jìn)口至歐盟的消費(fèi)前廢棄物所產(chǎn)生的再生塑料，需在排放、分類收集方面符合歐盟同等條件，并且符合回收技術(shù)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，才可計(jì)入再生塑料含量目標(biāo)，消費(fèi)后廢棄物無此附加條款；制造商最多可使用消費(fèi)前廢棄物滿足 50% 的再生塑料目標(biāo)要求。
最終文件刪除了此前草案中 “生物基塑料可計(jì)入再生塑料目標(biāo)” 的表述，未將生物基塑料納入目標(biāo)核算范圍。
關(guān)于可回收性，文本提到新車需滿足可重復(fù)使用性、可回收性和可再生性標(biāo)準(zhǔn)，例如依據(jù) ISO 22628:2002 計(jì)算，車輛設(shè)計(jì)質(zhì)量至少 85% 可重復(fù)使用或可回收，至少 95% 可重復(fù)使用或可回收，未來還可能采用新計(jì)算方法及相應(yīng)比率標(biāo)準(zhǔn)。
為確保新規(guī)落地效果，歐洲委員會建立評估與調(diào)整機(jī)制：將在法規(guī)生效五年后，基于材料供應(yīng)情況、技術(shù)可用性及再生料質(zhì)量等維度開展評估，核查制造商是否如期推進(jìn)再生塑料目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)評估結(jié)果酌情提出目標(biāo)修訂建議，保障規(guī)則的靈活性與可行性。
三方談判即將啟動，行業(yè)反饋其立場
目前，歐洲議會與歐洲理事會均已通過各自立場文件，接下來需在三方談判(trialogue)中達(dá)成折中方案。歐洲議會在聲明中表示，談判預(yù)計(jì) “立即啟動”。需注意的是，歐洲理事會代表歐盟成員國政府立場，歐洲議會代表歐盟公民立場，二者的協(xié)商結(jié)果將直接影響新規(guī)的最終落地形態(tài)，對汽車及塑料行業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。
針對此次投票結(jié)果，歐洲塑料協(xié)會(Plastics Europe)明確表態(tài)：支持歐洲理事會提出的 25% 再生塑料含量強(qiáng)制目標(biāo)，認(rèn)為該目標(biāo)更能助力歐洲打造具備規(guī)模效應(yīng)、循環(huán)化且富有競爭力的塑料產(chǎn)業(yè)；對文件中排除生物基塑料的做法表示擔(dān)憂，呼吁允許生物基塑料在整體目標(biāo)中占比不超過 5%，而非完全剔除。
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